Regolamento generale di esenzione per categoria
Documento di consultazione 
La presente consultazione si prefigge lo scopo di invitare gli Stati membri e i soggetti portatori di interessi a formulare osservazioni sull’applicazione del regolamento generale di esenzione per categoria. Le osservazioni presentate saranno un prezioso contributo per la revisione del suddetto regolamento nel 2013. 
La Commissione invita gli Stati membri e i soggetti portatori di interessi a presentare le loro osservazioni alla DG Concorrenza entro la seguente data: 12.09.2012.
1. Introduzione 
I finanziamenti statali che rispondono ai criteri di cui all'articolo 107, paragrafo 1, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) costituiscono aiuti di Stato e devono essere notificati alla Commissione. Tuttavia, ai sensi dell'articolo 109 del TFUE, il Consiglio può fissare categorie di aiuti che sono esentate dalla procedura di notifica obbligatoria di cui all'articolo 108, paragrafo 3, del TFUE. 
In applicazione dell'articolo 109 del TFUE, il Consiglio, adottando il regolamento (CE) n. 994/98 ("regolamento di abilitazione"), ha permesso alla Commissione di dichiarare compatibili con il mercato interno e di esentare dall'obbligo di notifica gli aiuti compresi nelle seguenti categorie: gli aiuti a favore delle PMI, della ricerca e sviluppo, della tutela ambientale, dell'occupazione e della formazione e gli aiuti a finalità regionale. 

Sulla base del regolamento di abilitazione, la Commissione ha adottato il regolamento generale di esenzione per categoria, in vigore dal 29 agosto 2008.

Detto regolamento semplifica le procedure per le autorità erogatrici degli aiuti a livello nazionale, regionale o locale e consente la concessione di una serie di misure con obiettivi orizzontali considerati di interesse comune. 

Nel 2010 l'importo totale degli aiuti di Stato concessi tramite misure che beneficiano di un’esenzione per categoria è stato pari a 12,6 miliardi di EUR. Dall'ultima versione del quadro di valutazione degli aiuti di Stato (autunno 2011) emerge un incremento costante dell'uso delle esenzioni per categoria da parte degli Stati membri in termini di importi totali degli aiuti esenti.
 
L'8 maggio 2012 la Commissione ha adottato una comunicazione sulla modernizzazione degli aiuti di Stato che darà l'avvio al dibattito politico sulla modernizzazione del controllo sugli aiuti di Stato e ne definirà le modalità. Un elemento importante del pacchetto di modernizzazione è costituito dalla revisione del regolamento generale di esenzione per categoria.

La Commissione invita le altre istituzioni, gli Stati membri e i soggetti portatori di interessi a dare il proprio contributo alla revisione del regolamento generale di esenzione per categoria. Il regolamento comprende varie misure, molte delle quali sono anche oggetto di orientamenti o discipline specifici (aiuti a finalità regionale, aiuti per la tutela dell'ambiente, aiuti sotto forma di capitale di rischio e aiuti alla RSI). Al fine di garantire coerenza nella revisione della politica relativa a ciascun tipo di aiuto, saranno elaborati appositi questionari separati per i principali tipi di aiuto (aiuti a finalità regionale, aiuti alla RSI, aiuti per la tutela dell'ambiente, aiuti sotto forma di capitale di rischio), che riguarderanno sia gli aiuti esenti che non. Il presente questionario si concentrerà invece sulle questioni generali inerenti al regolamento generale di esenzione per categoria in quanto tale e sulle categorie di aiuti che sono contemplate solo da tale regolamento (ad esempio, gli aiuti alla formazione, gli aiuti alle PMI per servizi di consulenza e per la partecipazione a fiere, gli aiuti agli investimenti in favore delle PMI, gli aiuti all'imprenditoria femminile e in favore dei lavoratori disabili) e non da specifici orientamenti o discipline. Si è cercato di evitare sovrapposizioni nella misura del possibile, ma gli intervistati sono invitati a fare rimandi alle risposte fornite negli altri questionari ove opportuno.
2. Come contribuire alla consultazione
Le altre istituzioni europee, gli Stati membri e i soggetti portatori di interessi sono invitati a rispondere al questionario in una delle lingue ufficiali dell'Unione. Considerato che la traduzione da alcune lingue ufficiali può comportare ritardi, saranno particolarmente apprezzate le risposte in una delle lingue di lavoro della Commissione (inglese, francese o tedesco). Sono inoltre beneaccetti eventuali commenti che vadano oltre l'ambito del questionario. 
Alcune domande del questionario sono rivolte in particolare alle autorità pubbliche o a specifiche categorie di soggetti portatori di interessi, per cui non è obbligatorio rispondere a tutte. Per le domande non attinenti alla propria situazione, indicare “non pertinente”. 
Il termine per la compilazione del questionario è: 12.09.2012. Le risposte vanno inviate alla Commissione europea, DG COMP, Protocollo aiuti di Stato, 1049 Bruxelles, riferimento "HT. 3365", preferibilmente per posta elettronica all’indirizzo Stateaidgreffe@ec.europa.eu.
I servizi della Commissione prevedono di rendere disponibili le risposte al questionario sul sito internet http://ec.europa.eu/competition/consultations/open.html. Se si desidera mantenere il riserbo sulla propria identità o su alcune delle risposte fornite occorrerà quindi indicarlo esplicitamente, fornendo al tempo stesso una versione non riservata del questionario. In assenza di indicazioni in tal senso, la DG COMP presumerà che le risposte trasmesse non contengano informazioni confidenziali e possano essere pubblicate integralmente.

QUESTIONARIO

Dati personali
Informativa sulla privacy: i contributi pervenuti saranno pubblicati su internet con l’indicazione dell'identità dell’autore, a meno che quest’ultimo non si opponga alla pubblicazione dei dati personali perché potrebbe recare pregiudizio ai suoi legittimi interessi. In tal caso, il contributo potrà essere pubblicato in forma anonima. 
Per le norme relative alla tutela dei dati sul sito Internet EUROPA, consultare: http://ec.europa.eu/geninfo/legal_notices_it.htm#personaldata
01. L'identità del rispondente deve rimanere riservata? 
Sì No
02. Le risposte fornite ai quesiti del questionario sono soggette alle eccezioni previste all’articolo 4 del regolamento (CE) n. 1049/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 maggio 2001, relativo all’accesso del pubblico ai documenti del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione? Se sì, si prega di indicare esplicitamente le parti da non divulgare, giustificando la necessità del trattamento confidenziale e fornendo una versione non riservata del questionario che potrà essere pubblicata sul sito internet della Commissione.
Indicare i propri dati personali qui di seguito. 

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NOTA: le sezioni relative alle disposizioni comuni e alle disposizioni specifiche del regolamento generale di esenzione per categoria (sezioni D ed E) ricalcano la struttura del regolamento stesso. Si prega di seguire l’ordine delle domande, anche se non è obbligatorio rispondere a tutte. È possibile inoltre presentare ulteriori informazioni rilevanti anche se non direttamente correlate alle domande del questionario.

Sezione A: Domande generali sul regolamento generale di esenzione per categoria  
A.1. Il regolamento generale di esenzione per categoria nel contesto del regolamento di abilitazione e degli orientamenti

Domande rivolte a tutti gli intervistati: 
1.	Quali sono le principali difficoltà incontrate nell'attuazione di misure di aiuti individuali basate su un regime che beneficia dell'esenzione per categoria?
A.2. Impatto del regolamento generale di esenzione per categoria sulla politica in materia di aiuti di Stato 
Domande rivolte alle autorità pubbliche: 
2.	Può fornire esempi di come l'elaborazione di misure di sostegno (regimi) è stata influenzata dal regolamento generale di esenzione per categoria rispetto a misure analoghe introdotte a norma di precedenti norme (ad esempio per quanto riguarda le soglie delle misure o la valutazione dell'effetto di incentivazione)? 
3.	L'entrata in vigore del regolamento generale di esenzione per categoria ha determinato la necessità di modificare l'esame delle domande di aiuto?
Sì No
In caso di risposta affermativa, può quantificare e motivare le modifiche?
Domande rivolte a tutti gli intervistati: 
4.	In base alla Sua esperienza nella concezione di misure di aiuto, ritiene che le misure autorizzate in virtù dell'attuale regolamento generale di esenzione per categoria rispondano più efficacemente ai fallimenti del mercato e/o agli obiettivi di equità rispetto alle precedenti norme in materia di esenzione per categoria? 
Sì No
      In caso di risposta affermativa, fornire una spiegazione ed esempi concreti. 
5.	Descrivere quali sono, dal Suo punto di vista, i principali effetti economici positivi per le imprese degli aiuti concessi in forza dell'attuale regolamento generale di esenzione per categoria.
A.3. Effetti negativi degli aiuti di Stato che beneficiano dell'esenzione per categoria 

Domande rivolte a tutti gli intervistati: 
6.	Quali sono i più importanti potenziali effetti negativi degli aiuti di Stato che beneficiano dell'esenzione per categoria in termini di distorsione della concorrenza e di effetti sugli scambi? Fornire una spiegazione ed esempi concreti.
7.	Ritiene che l’applicazione del regolamento generale di esenzione per categoria o di alcune delle sue disposizioni abbia inciso, nella pratica, sulle condizioni degli scambi in misura contraria al comune interesse? 
Sì  No 
Ai fini della risposta, tener conto in primo luogo delle circostanze seguenti: la prossimità al mercato dell'attività sovvenzionata; l'importo dell'aiuto; le dimensioni del beneficiario; il potere di mercato del beneficiario; il livello di esternalità positive; la definizione del mercato geografico e del mercato del prodotto rilevanti; la struttura concorrenziale del mercato interessato (numero di concorrenti, ostacoli all'accesso, esistenza di potere di mercato). Fornire una risposta circostanziata con esempi concreti e dati. 
8.	Quali categorie di aiuti oggetto di esenzione per categoria comportano, a Suo avviso, un rischio elevato di alterare le condizioni degli scambi in misura contraria all'interesse comune? In base alla Sua esperienza nella concezione di misure di aiuto, ritiene che i regimi di aiuti di Stato di grande entità, in termini di dotazione complessiva, abbiano in generale un maggiore potenziale di distorsione? Fornire una spiegazione ed esempi concreti.
9.	Ritiene che le misure di salvaguardia contenute nel regolamento di esenzione per categoria offrano garanzie sufficienti per evitare che le condizioni degli scambi siano compromesse in misura contraria all'interesse comune? 

Sezione B : uso del regolamento generale di esenzione per categoria 
B.1. Logica e valutazione delle politiche nell’ambito del regolamento generale di esenzione per categoria
Domande rivolte alle autorità pubbliche:  
10.	In quale misura il regolamento generale di esenzione per categoria è stato utilizzato per misure settoriali? Quali sono i settori in cui sono state principalmente attuate misure oggetto di tale regolamento? 
11.	I programmi di finanziamento dell’UE incidono sulla strategia del Suo Stato membro relativa agli aiuti oggetto di esenzione per categoria? 
Sì No
     In caso affermativo, specificare di quali programmi si tratta e in che modo incidono.
Domande rivolte a tutti gli intervistati
12.	Quale importanza riveste il livello dei cofinanziamenti privati per le misure di aiuto oggetto di esenzione per categoria nel Suo Stato membro? La partecipazione privata risulta spesso superiore alle intensità minime specificate nel regolamento generale di esenzione per categoria? Quali variazioni del livello di finanziamento privato ha osservato negli ultimi anni?
B.2. Dati statistici
Domande rivolte alle autorità pubbliche:  
13.	Può fornire una stima comparativa dell'entità dell'importo totale di aiuti erogati ai sensi del regolamento generale di esenzione per categorie nel 2010 in relazione all’importo totale di aiuti erogati in base alle norme "de minimis" (escluse le misure di aiuto di importo compreso tra 200 000 e 500 000 EUR che erano temporaneamente ritenute aiuti compatibili a norma del quadro di riferimento temporaneo)?
14.	Comunicare l'importo cumulato degli aiuti oggetto di esenzione per categoria a norma del regolamento generale di esenzione per categoria (in milioni di EUR) concessi dalle autorità del Suo paese (locali/regionali/nazionali) tra il 29 agosto 2008 e il 31 dicembre 2011, su base annua. Precisare la ripartizione del valore totale degli aiuti oggetto di esenzione per categoria fra regimi di aiuto approvati e aiuti individuali e, se possibile, fra aiuti concessi a grandi imprese e aiuti a favore delle PMI.
15.	 Indicare quali sono le forme di aiuto utilizzate più di frequente per gli aiuti oggetto di esenzione per categoria: sovvenzioni, abbuoni di interesse, prestiti, anticipi rimborsabili, regimi di garanzia, misure fiscali o altre, precisando le motivazioni di tale scelta.
16.	Fornire una classificazione delle categorie di aiuti (obiettivi degli aiuti, ad esempio articolo 13, paragrafo 1, articolo 14, articolo 15, ecc. del regolamento generale di esenzione per categoria) più utilizzate nel Suo Stato membro o nella Sua regione (quantificare il numero di misure e gli importi di aiuto complessivi) e precisare le motivazioni di tale scelta.
17.	Esistono fattori particolari che impediscono alle autorità del Suo paese di concedere una percentuale maggiore di aiuti tramite misure di esenzione per categoria?
Sì No
      In caso di risposta affermativa, specificare e fornire esempi concreti.
B.3. Il regolamento generale di esenzione per categoria e la crisi
Domande rivolte a tutti gli intervistati: 
18.	In quale misura la crisi economica e finanziaria ha inciso sulla concessione di aiuti di Stato che beneficiano dell'esenzione per categoria nel Suo paese?
Descrivere, ove opportuno, le ripercussioni della crisi e indicare se e come le autorità pubbliche hanno adattato di conseguenza la propria politica di concessione di aiuti di Stato.
19.	Ritiene che il regolamento generale di esenzione per categoria sia uno strumento utile per garantire il finanziamento alle PMI? Se sì, quali sono le misure di aiuto più utili? 

Sezione C:  Efficacia e valutazione degli aiuti oggetto di esenzione per categoria    

Domande rivolte alle autorità pubbliche:
20.	Come valuta l'efficacia degli aiuti oggetto di esenzione per categoria concessi nel Suo Stato membro in relazione agli obiettivi perseguiti dalle misure in questione? Svolge analisi per la valutazione di singole misure oppure di programmi? Fornire una risposta circostanziata.
Domande rivolte a tutti gli intervistati: 
21.	La preghiamo di mettere a disposizione qualsiasi studio o relazione che illustri l'efficacia degli aiuti oggetto di esenzione per categoria nel Suo paese.
22.	In base alla Sua esperienza, quali tipi di strumenti di aiuti di Stato sono più adatti per godere dell’esenzione per categoria (per esempio sovvenzioni, abbuoni di interesse, prestiti, anticipi rimborsabili, regimi di garanzia, misure fiscali)? Fornire una risposta circostanziata.
Sezione D:  Il regolamento generale di esenzione per categoria - Disposizioni comuni   
 
D.1. 	Campo di applicazione degli aiuti oggetto di esenzione per categoria (articolo 1)

Domande rivolte a tutti gli intervistati: 
23.	In base alla Sua esperienza nella concezione di misure di aiuto, ritiene che l'attuale campo di applicazione delle misure contemplate dal regolamento generale di esenzione per categoria sia stato delimitato in maniera adeguata?
Sì No
 In caso negativo, si prega di descrivere le eventuali difficoltà incontrate.
D.2. Definizioni (articolo 2)

Domande rivolte a tutti gli intervistati: 
24.	Sulla base dell’esperienza maturata nell’attuazione del regolamento generale di esenzione per categoria, vi sono definizioni (ad esempio, aiuti ad hoc, attivi materiali) che necessitano di ulteriori chiarimenti o di modifiche? Si prega di descrivere eventuali difficoltà particolari incontrate nell'applicazione di definizioni specifiche.
D.3. Trasparenza degli aiuti (articolo 5)
25.	L'attuale distinzione tra aiuti trasparenti e non trasparenti è adeguata?     
Sì No
Si prega di descrivere le eventuali difficoltà incontrate. 
26.	In particolare, ritiene che l'articolo 5, paragrafo 1, lettera d), e l'articolo 25 affrontino efficacemente la specificità degli aiuti concessi sotto forma di misure fiscali? 
Sì No
Si prega di spiegare e descrivere le principali difficoltà incontrate. 
D.4. Cumulo (articolo 7)

Domande rivolte a tutti gli intervistati: 
27.	In base alla Sua esperienza nella concezione di misure di aiuto, le disposizioni sul cumulo sono elaborate in maniera adeguata? 
Sì No 
Quali sono state le difficoltà incontrate?
D.5. Effetto di incentivazione (articolo 8)	

Domande rivolte alle autorità pubbliche:

28.	In che modo le autorità del Suo paese verificano l'esistenza dell’effetto di incentivazione per le PMI?
29.	 In che modo le autorità del Suo paese verificano l'esistenza dell’effetto di incentivazione per le grandi imprese? Procedono abitualmente ad un’analisi controfattuale (vale a dire un'analisi su quale sarebbe il comportamento dell’impresa in assenza di aiuti)? Fornire esempi. 
30.	Si calcola in che misura la spesa pubblica supplementare contribuisce a stimolare la spesa privata? In caso affermativo, come vengono effettuati tali calcoli e quali sono stati i risultati?
31.	In base alla Sua esperienza nella concezione di misure di aiuto, ritiene che l'articolo 8, paragrafo 4, affronti efficacemente la specificità degli aiuti concessi sotto forma di misure fiscali? Si prega di descrivere le eventuali difficoltà incontrate. 
Sì No
 Fornire una risposta circostanziata.
Domande rivolte a tutti gli intervistati: 
32.	In base alla Sua esperienza nell'applicazione dei requisiti formali di cui all'articolo 8, compresa la distinzione tra le PMI e le grandi imprese, tali requisiti hanno garantito adeguatamente che l’aiuto sia necessario per realizzare il progetto in un luogo determinato o per realizzare un progetto con dimensioni/campo di applicazione/importo totale speso/ritmo determinati? 
Sì No
In caso negativo, fornire una risposta circostanziata. Si prega di descrivere le principali difficoltà incontrate. 
33.	In particolare, ha incontrato difficoltà nell'applicazione dell'articolo 8, paragrafo 4, relativamente alle misure fiscali? 
Sì No
Si prega di descrivere le eventuali difficoltà incontrate.
D.6. Obblighi formali (articoli da 9 a 11)

34.	Ha incontrato difficoltà nell'applicazione delle disposizioni in materia di trasparenza, controllo e relazioni annuali?  Fornire una risposta circostanziata.
Sì No
35.	In particolare, è sufficiente l’obbligo per lo Stato membro di pubblicare su internet il testo integrale del regime di aiuto (articolo 9, paragrafo 2)?
Sì No
       Fornire una risposta circostanziata.
D.7. Condizioni specifiche applicabili agli aiuti agli investimenti (articolo 12)
36.	Ha incontrato difficoltà nell'applicazione delle condizioni applicabili agli aiuti agli investimenti? 
Sì No
Si prega di descrivere le principali difficoltà incontrate.
Sezione E:  Regolamento generale di esenzione per categoria – Disposizioni specifiche 
Si ricorda che i tipi di aiuti contemplati dall'attuale regolamento generale di esenzione per categoria ma non menzionati nella presente sezione (ovvero gli aiuti a finalità regionale, gli aiuti per la tutela dell'ambiente e aiuti alla RSI, aiuti sotto forma di capitale di rischio) sono oggetto di un questionario e di una revisione separati. I questionari per gli aiuti a finalità regionale e per gli aiuti alla RSI aiuti sono già stati pubblicati.
Domande rivolte a tutti gli intervistati:

E.1. Aiuti agli investimenti e all'occupazione in favore delle PMI (articolo 15)
37.	Ha incontrato difficoltà nell'applicazione dell'articolo 15, paragrafo 2, relativamente all'intensità di aiuto?
Sì No
Si prega di chiarire eventuali difficoltà incontrate nell'applicazione di tale disposizione.
38.	Ha incontrato difficoltà nell'applicazione dell'articolo 15, paragrafi 3 e 4, relativamente ai costi ammissibili?
Sì No
Si prega di chiarire eventuali difficoltà incontrate nell'applicazione di tali disposizioni.
E.2. Aiuti a piccole imprese di recente costituzione a partecipazione femminile (articolo 16)
Domande rivolte alle autorità pubbliche:

39.	Ha concesso aiuti ai sensi di tale disposizione?
Sì No
In caso affermativo fornire degli esempi.
40.	Ha incontrato difficoltà nell'applicazione di tale condizione? 
Sì No
In caso affermativo fornire degli esempi.
Domande rivolte a tutti gli intervistati:

41.	Ha incontrato difficoltà nell'applicazione dell'articolo 16, paragrafo 3, relativamente agli importi di aiuto?
Sì No
Si prega di chiarire eventuali difficoltà incontrate nell'applicazione di tale disposizione.
42.	Ha incontrato difficoltà nell'applicazione dell'articolo 16, paragrafo 4, relativamente all'intensità di aiuto?
Sì No
Si prega di chiarire eventuali difficoltà incontrate nell'applicazione di tale disposizione.
43.	Ha incontrato difficoltà nell'applicazione dell'articolo 16, paragrafo 5, relativamente ai costi ammissibili?
Sì No
Si prega di chiarire eventuali difficoltà incontrate nell'applicazione di tale disposizione.
Domande rivolte a tutti gli intervistati:

E.3.  Aiuti alle PMI per servizi di consulenza e per la partecipazione a fiere (articoli 26-27)
44.	Ha incontrato difficoltà nell'applicazione dell'articolo 26, paragrafo 2, e dell'articolo 27, paragrafo 2, relativamente di aiuto?
Sì No
Si prega di chiarire eventuali difficoltà incontrate nell'applicazione di tali disposizioni.
45.	 Ha incontrato difficoltà nell'applicazione dell'articolo 26, paragrafo 3, e dell'articolo 27, paragrafo 3, relativamente ai costi ammissibili?
Sì No
Si prega di chiarire eventuali difficoltà incontrate nell'applicazione di tali disposizioni.
E.4. Aiuti alla formazione (articoli 38-39)
46.	Qual è stata la sua esperienza di applicazione dell'articolo 38 del regolamento generale di esenzione per categoria e, in particolare, delle sue definizioni? Si prega di spiegare le eventuali difficoltà incontrate.
47.	Ha incontrato difficoltà nell'applicazione dell'articolo 39, paragrafo 2, relativamente alle intensità di aiuto?
Sì No
Si prega di chiarire eventuali difficoltà incontrate nell'applicazione di tale disposizione.
48.	Ha incontrato difficoltà nell'applicazione dell'articolo 39, paragrafo 4, relativamente ai costi ammissibili? 
Sì No
Si prega di chiarire eventuali difficoltà incontrate nell'applicazione di tale disposizione.
E.5. Aiuti in favore dei lavoratori svantaggiati e disabili (articoli 40-42)
49.	 Ha incontrato difficoltà nell'applicazione dell'articolo 40, paragrafo 2, e dell'articolo 41, paragrafo 2, relativamente alle intensità di aiuto?
Sì No
Si prega di chiarire eventuali difficoltà incontrate nell'applicazione di tali disposizioni.
50.	Ha incontrato difficoltà nell'applicazione dell'articolo 40, paragrafo 3, e dell'articolo 41, paragrafo 3, relativamente ai costi ammissibili?
Sì No
Si prega di chiarire eventuali difficoltà incontrate nell'applicazione di tali disposizioni.

Sezione F:  Miscellanea   

Domande rivolte a tutti gli intervistati: 
51.	Ha altre osservazioni da fare sull’attuazione del regolamento generale di esenzione per categoria che esulano dagli argomenti cui si riferiscono le domande precedenti?
52.	La preghiamo di allegare copia di qualsiasi studio o documento utile per valutare l’attuazione del regolamento generale di esenzione per categoria e contribuire alla riflessione sulla sua futura revisione.
I servizi della Commissione possono contattarLa, se necessario, per ulteriori dettagli sulle informazioni presentate? 
Sì No
LA RINGRAZIAMO PER AVER RISPOSTO AL QUESTIONARIO.